1. 旅游法規(guī)問題
中華人民共和國旅游法
《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2013年4月25日通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。
目錄
第一章總則
第二章旅游者
第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)
第四章旅游經(jīng)營
第五章旅游服務(wù)合同
第六章旅游安全
第七章旅游監(jiān)督管理
第八章旅游糾紛處理
第九章法律責(zé)任
第十章附則
第一章總則
第一條為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。
第三條國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利。
第四條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。
第五條國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
第六條國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
第七條國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第八條依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。
第二章旅游者
第九條旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。
旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。
旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。
第十條旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>
第十一條殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。
第十二條旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護(hù)的權(quán)利。
旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
第十三條旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。
第十四條旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。
第十五條旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。
旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。
入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。
第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)
第十七條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。
根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。
第二十條各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。
第二十一條對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。
第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。
第二十三條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
第二十四條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。
第二十五條國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。
縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。
第二十六條國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。
旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。
第二十七條國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
第四章旅游經(jīng)營
第二十八條設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：
(一)有固定的經(jīng)營場所;
(二)有必要的營業(yè)設(shè)施;
(三)有符合規(guī)定的注冊資本;
(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：
(一)境內(nèi)旅游;
(二)出境旅游;
(三)邊境旅游;
(四)入境旅游;
(五)其他旅游業(yè)務(wù)。
旅行社經(jīng)營前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。
第三十條旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
第三十一條旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。
第三十二條旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。
第三十三條旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動。
第三十四條旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十五條旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
第三十六條旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。
第三十七條參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。
第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。
旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。
旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。
第三十九條取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊(duì)證。
第四十條導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。
第四十一條導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。
導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
第四十二條景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：
(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施;
(二)有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件;
(三)有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十三條利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價;另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費(fèi)。
公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。
第四十四條景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。
將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項(xiàng)門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。
景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。
第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。
旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第四十六條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第四十七條經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。
第四十八條通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
第四十九條為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。
第五十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。
旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。
第五十一條旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。
第五十二條旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第五十三條從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔?、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。
第五十四條景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十五條旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報告。
第五十六條國家根據(jù)旅游活動的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險制度。
第五章旅游服務(wù)合同
第五十七條旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。
第五十八條包價旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括下列內(nèi)容：
(一)旅行社、旅游者的基本信息;
(二)旅游行程安排;
(三)旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù);
(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn);
(五)游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時間;
(六)自由活動時間安排;
(七)旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式;
(八)違約責(zé)任和解決糾紛的方式;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。
訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)說明前款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)所載內(nèi)容。
第五十九條旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。
第六十條旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。
安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。
第六十一條旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。
第六十二條訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)：
(一)旅游者不適合參加旅游活動的情形;
(二)旅游活動中的安全注意事項(xiàng);
(三)旅行社依法可以減免責(zé)任的信息;
(四)旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。
在包價旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項(xiàng)的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。
第六十三條旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。
因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。
因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用。
第六十四條旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。
第六十五條旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。
第六十六條旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：
(一)患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;
(二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的;
(三)從事違法或者違反社會公德的活動的;
(四)從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的;
(五)法律規(guī)定的其他情形。
因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十七條因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：
(一)合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。
(二)合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。
(三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
(四)造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
第六十八條旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，返程費(fèi)用由旅行社承擔(dān)。
第六十九條旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。
經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。地接社應(yīng)當(dāng)按照包價旅游合同和委托合同提供服務(wù)。
第七十條旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。
由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。
在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七十一條由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任;組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。
由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任;組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。
第七十二條旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十三條旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。
第七十四條旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù)，收取代辦費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計合理、可行，信息及時、準(zhǔn)確。
第七十五條住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營者承擔(dān);但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。
法規(guī)引用
《 中華人民共和國旅游法 》
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2. 旅游法規(guī)問題與事故總結(jié)
1、文化旅游資源的開發(fā)不夠，規(guī)劃不當(dāng)。 我國擁有豐富的文化旅游資源，可供觀光的旅游景區(qū)約1萬余處，現(xiàn)在已開發(fā)并可以接待國內(nèi)外游客的僅有1800余處，不足1/5，文化旅游資源價值還沒有得到充分的挖掘。同時也存在規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴}。例如：世界文化遺產(chǎn)的“麗江古城”，正是由于對風(fēng)景區(qū)已超常開發(fā)，使得其人工化，商業(yè)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，逐漸失去了原有的民族氣息，歷史文化“古城南京”在古城墻邊上架設(shè)電梯的計劃更是嚴(yán)重的景區(qū)開發(fā)過度。
2、文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施落后。 文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括傳統(tǒng)意義上的旅游交通業(yè)、飯店業(yè)，也包括融入新技術(shù)的旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著很多問題，如交通問題、飯店旅店業(yè)問題、文化旅游信息化問題等，尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，即使它擁有很優(yōu)秀的文化旅游資源，但缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，比如交通不方便，飯店入住不好等，也會導(dǎo)致文化旅游業(yè)受到限制。
3、發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。 文化旅游業(yè)以文化為底蘊(yùn)，以歷史文物景觀及文化活動的瀏覽觀光服務(wù)為核心，涉及到各個方面，它是一個產(chǎn)業(yè)集群，因此它的發(fā)展需要大量的資金投入，而我國目前文化旅游主要資金主要來自于政府投入，民營資本介入很少，其他像金融行業(yè)也沒有發(fā)揮作用，融資渠道單一，而政府所能提供的畢竟是有限的。
4、法規(guī)體系不健全。 中國旅游法律體系應(yīng)是以《中華人民共和國旅游法》居主導(dǎo)地位的完整的法律體系。其中除旅游基本法外，還應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)的各個方面。但目前看來，這一體系的框架結(jié)構(gòu)上存在著一些問題，同時各項(xiàng)旅游專業(yè)法規(guī)也不夠健全，主要是范圍跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，具有暫時性，后續(xù)法規(guī)缺乏。由于對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律缺失，導(dǎo)致惡性競爭、虛假廣告、合同欺詐以及破壞旅游資源的等各種違法現(xiàn)象充斥著我國的旅游市場,例如“香港阿珍”事件，還有眾所周知的“海南三亞宰客”事件，這些都必將導(dǎo)致該地區(qū)旅游業(yè)收入的急速下滑。嚴(yán)重影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，
5、缺乏優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。 21世紀(jì)，人才是最重要的資源，然而我國旅游業(yè)是最近興起來的，在人才的培養(yǎng)上明顯落后與缺乏，尤其是精通以文化為依托的來發(fā)展旅游業(yè)的人才，更是稀缺。 文化旅游業(yè)發(fā)展的對策分析
3. 旅游法法規(guī)
（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過
2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游者
第三章 規(guī)劃與促進(jìn)
第四章 資源保護(hù)與開發(fā)
第五章 經(jīng)營與服務(wù)
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第七章 旅游安全
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的和在本省內(nèi)組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進(jìn)行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等活動，適用本條例。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府及其相關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護(hù)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護(hù)等工作?！?/p>
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設(shè)，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協(xié)調(diào)的工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ鲗?shí)際情況建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。
縣級以上人民政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展文明旅游宣傳教育，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，倡導(dǎo)和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強(qiáng)會員信用建設(shè)，引導(dǎo)會員誠信服務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益。
第二章 旅游者
第九條 旅游者享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬ο嚓P(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格、注意事項(xiàng)等信息享有知情權(quán)；
?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營者、旅游服務(wù)方式和旅游服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利；
?。ㄈ┯袡?quán)利拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為，人身自由不受侵犯；
?。ㄋ模┯袡?quán)利要求旅游經(jīng)營者按照合同約定提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)、獲取相關(guān)合同文本以及旅游過程中相關(guān)的發(fā)票等支付憑證；
?。ㄎ澹┤松?、財產(chǎn)遇有危險時，有請求救助和保護(hù)的權(quán)利；
?。┤松怼⒇敭a(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；
?。ㄆ撸┤烁褡饑?yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀?/p>
?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現(xiàn)役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠；
?。ň牛┞糜魏贤头?、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守社會秩序和社會公德，愛護(hù)旅游設(shè)施，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；
（二）尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；
（三）向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息；
（四）不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益；
（五）對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；
?。┏鼍陈糜握卟坏迷诰惩夥欠?，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)；
?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)；
（八）履行旅游合同所約定的義務(wù)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：
?。ㄒ唬┡c旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向消費(fèi)者協(xié)會、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴或者向有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解；
（三）旅游合同中約定有仲裁條款或者有書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他途徑。
第三章 規(guī)劃與促進(jìn)
第十二條 省旅游行政主管部門根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實(shí)際需要，會同有關(guān)部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市、旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
對跨兩個以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進(jìn)行整體利用的，由省人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，對跨兩個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域其旅游資源適宜進(jìn)行整體利用的，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對重大旅游建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)利用編制專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套以及旅游資源保護(hù)作出專門規(guī)定。
第十四條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當(dāng)?shù)貑挝缓途用竦囊庖姟?/p>
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及時予以公布。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估的結(jié)果及時調(diào)整和修編規(guī)劃的內(nèi)容，并及時向社會公布。
進(jìn)行評估應(yīng)當(dāng)按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農(nóng)村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術(shù)活動、手工藝產(chǎn)品、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地旅游資源實(shí)際情況，制定并組織實(shí)施有利于特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵提升以及扶持促進(jìn)旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)展的政策措施。
第十七條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵旅行社和旅游客運(yùn)企業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產(chǎn)業(yè)。
第十九條 省人民政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。
縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵和支持省內(nèi)旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十條 各級人民政府編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的，可以通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、政府貼息貸款等措施予以支持。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。
第二十一條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化設(shè)施等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的區(qū)域開發(fā)、市政設(shè)施、工程項(xiàng)目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧景觀效果、旅游功能和相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項(xiàng)目，合理規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心、中轉(zhuǎn)站、旅游客運(yùn)專線、自駕車營地等交通設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場建設(shè)，推進(jìn)旅游交通無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，為旅游者提供便捷的交通服務(wù)。
縣級以上交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將游客運(yùn)輸納入公共交通系統(tǒng)，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)以關(guān)中環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標(biāo)志、主要旅游景區(qū)指示標(biāo)志牌等道路標(biāo)識。
縣級以上交通運(yùn)輸部門在審批旅游線路、旅游客運(yùn)企業(yè)和旅游汽車指標(biāo)投放時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游行政主管部門意見。
第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施本省旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。
省旅游行政主管部門具體負(fù)責(zé)本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)陜西旅游形象宣傳。
廣播電視、文化、商務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執(zhí)法、機(jī)場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關(guān)工作。
第二十四條 縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游信息統(tǒng)計、發(fā)布以及假日旅游預(yù)報系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供旅游市場信息服務(wù)?？h級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好旅游信息統(tǒng)計相關(guān)工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)，提升旅游信息化服務(wù)水平。
第二十五條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務(wù)平臺，完善旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)旅游信息共享和實(shí)時更新。
縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息服務(wù)平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和投訴、咨詢服務(wù)。
第二十六條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓(xùn)基地，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經(jīng)營管理高層次人才納入省人才專項(xiàng)資金扶持范圍。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，將符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。
第四章 資源保護(hù)與開發(fā)
第二十七條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持依法保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)與開發(fā)。
第二十八條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第二十九條 對自然資源和文物、宗教等人文資源進(jìn)行旅游利用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、文物安全、宗教文化的要求，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。
利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移、拆除。
第三十條 鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。
任何單位和個人不得在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設(shè)損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項(xiàng)目。
旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目廢棄物處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三十一條 國有旅游資源經(jīng)營權(quán)除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓。
國有旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術(shù)性、文化性、實(shí)用性和地方特色的旅游商品，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。
第三十三條 省旅游行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)依法組織制定旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
第五章 經(jīng)營與服務(wù)
第三十四條 設(shè)立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，依法辦理工商登記。從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產(chǎn)品等經(jīng)營活動需要組織旅游的，應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的旅行社進(jìn)行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務(wù)。
第三十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照取得的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量等級，向服務(wù)對象提供服務(wù)。
旅游經(jīng)營者不得超越取得的服務(wù)質(zhì)量等級進(jìn)行宣傳，未取得服務(wù)質(zhì)量等級的，不得使用相關(guān)服務(wù)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第三十六條 旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包，接受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、會議等服務(wù)。
第三十七條 旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┏胶硕ǖ慕?jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；
?。ǘ┏鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
?。ㄈ┪唇?jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)并團(tuán)；
?。ㄋ模┫蚵糜握咛峁┨摷俾糜涡畔?、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實(shí)情況或者提供質(zhì)價不符的服務(wù)；
?。ㄎ澹┱T導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；
?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M(fèi)，向其他旅游經(jīng)營者給予或者收受回扣；
（七）擅自變更旅游行程安排或者中止旅游服務(wù)，拒絕履行合同；
（八）從業(yè)人員私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)；
?。ň牛┮缘陀诔杀镜膬r格招徠、組織、接待旅游者；
?。ㄊ┫蚵糜握呓榻B和提供含有損害國家利益、民族尊嚴(yán)，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)游提供職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實(shí)行特殊勞動保護(hù)。鼓勵旅行社與導(dǎo)游進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂集體合同。
旅行社應(yīng)當(dāng)建立和完善導(dǎo)游的勞動報酬分配辦法，合理確定導(dǎo)游的基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎金等。建立依據(jù)導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度。
旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц都s定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。
旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。
第三十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意。
第四十條 依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和經(jīng)營地址等業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
第四十一條 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
旅游景區(qū)及其周邊的經(jīng)營者針對旅游者提供的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、 計量單位等方式，誘騙、強(qiáng)迫他人與其交易。
旅游景區(qū)及其周邊的經(jīng)營者針對旅游者提供的商品和服務(wù)的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。
第四十二條 從事旅游客運(yùn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛營運(yùn)證。從事旅游客運(yùn)的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。
旅游客運(yùn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照與旅行社約定的旅游線路和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得中途擅自將旅游者交給他人運(yùn)輸或者終止運(yùn)輸，不得擅自變更運(yùn)行線路，不得擅自搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無關(guān)的人員。
第四十三條 旅行社開展旅游活動租用客運(yùn)車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和已辦理法定強(qiáng)制保險的車輛、船舶。
旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全。
承擔(dān)旅游客運(yùn)的車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并不得超過核定的載客人數(shù)。旅游者應(yīng)當(dāng)提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設(shè)施設(shè)備。
第四十四條 在不影響道路通行的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在市區(qū)內(nèi)景區(qū)周邊劃定旅游客運(yùn)車輛臨時停車點(diǎn)，旅游客運(yùn)車輛可以在該停車點(diǎn)即停即走，方便旅游者乘車。
第四十五條 景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：
?。ㄒ唬┯斜匾穆糜闻涮追?wù)和輔助設(shè)施；
?。ǘ┯斜匾陌踩O(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；
?。ㄈ┯斜匾沫h(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；
?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開放條件進(jìn)行審查，并聽取設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門的意見。
第四十六條 景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布依法核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。
旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門和景區(qū)主管部門報告，景區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第四十七條 旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)公開門票價格，公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價。禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。
旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對殘疾人、老年人、未成年人、現(xiàn)役軍人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，公示減免票價的對象和標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實(shí)行免費(fèi)開放。免費(fèi)開放確有困難的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行價格優(yōu)惠或者設(shè)立免費(fèi)開放日，逐步實(shí)行免費(fèi)開放。
第四十八條 鼓勵旅游景區(qū)通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、參股入股等形式，引入管理公司進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營。
第四十九條 旅游經(jīng)營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第五十條 賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
第五十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關(guān)部門提供旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)報表等資料。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營者提供的資料保密。
第五十二條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第五十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設(shè)施完善為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，編制并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游有序健康發(fā)展。
第五十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網(wǎng)絡(luò)、給（排）水、綠化以及其他公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、游覽標(biāo)識牌，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生。
第五十五條 縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)以及旅游資源豐富的縣、鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的建設(shè)，給予資金和政策扶持。
第五十六條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和等級評定體系。
縣級以上旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
第五十七條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營管理服務(wù)水平。
第五十八條 鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，取得食品經(jīng)營許可證或者小餐飲經(jīng)營許可證。接待游客住宿的，還應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設(shè)施，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶄浒?，核?shí)登記游客身份證件，發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。
第五十九條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開設(shè)旅游項(xiàng)目、提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。
第六十條 縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等方面進(jìn)行等級綜合評定，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。
第七章 旅游安全
第六十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機(jī)制，按照屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，并將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。
縣級以上旅游、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生等有關(guān)行政部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關(guān)規(guī)定，做好旅游目的地安全風(fēng)險提示工作。
第六十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)備和設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。旅游者流量大的重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急救援預(yù)案，及時組織救援。
第六十四條 經(jīng)營涉及人身安全的特殊旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、大型游樂項(xiàng)目，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)依法定期檢測。特種設(shè)備的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種設(shè)備作業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，保證安全運(yùn)行。
第六十五條 旅游經(jīng)營者對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者事先作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取安全防護(hù)措施。
涉及人身安全的旅游活動，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現(xiàn)的危險，提出應(yīng)當(dāng)具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求。
第六十六條 旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置地域界限、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向等標(biāo)識；對具有危險性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)識，并采取必要的防護(hù)措施。
第六十七條 在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示，并應(yīng)當(dāng)提前五日將活動時間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點(diǎn)、路線涉及軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及旅游景區(qū)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定投保旅行社責(zé)任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。
第八章 監(jiān)督管理
第六十九條 縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、價格等部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機(jī)制，維護(hù)旅游市場秩序。
第七十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴受理地點(diǎn)、電話、網(wǎng)絡(luò)地址，受理來訪或者通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺的投訴。
旅游投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理或者及時移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)部門處理的，受移交部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認(rèn)為依法確屬其他部門處理職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)移交，并跟蹤負(fù)責(zé)投訴處理情況和答復(fù)投訴者。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)、受移交部門和其他有權(quán)處理部門之間不得相互推諉。
旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者投訴受移交部門對事實(shí)清楚能夠當(dāng)場處理的投訴，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處理；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將有關(guān)處理情況告知投訴者。一般的投訴應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)處理完畢，情況復(fù)雜的投訴應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限。法律、法規(guī)對處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 縣級以上旅游行政主管部門負(fù)責(zé)對旅行社以及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員和本條例規(guī)定的其他旅游經(jīng)營者及其經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督檢查，并有權(quán)行使下列權(quán)力：
（一）進(jìn)入旅游場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）詢問當(dāng)事人及相關(guān)人員，調(diào)查了解情況；
?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)；
?。ㄋ模┎殚啞?fù)制與案件有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等相關(guān)資料。
縣級以上旅游行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權(quán)利拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。
第七十二條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費(fèi)。
縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區(qū)的門票價格，應(yīng)當(dāng)召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區(qū)門票價格提高的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向社會公布調(diào)整后的價格。
縣級以上價格部門應(yīng)當(dāng)依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護(hù)旅游價格市場秩序。
第七十三條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關(guān)工會組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規(guī)規(guī)定與導(dǎo)游簽訂勞動合同，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。對不與導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費(fèi)用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第七十四條 縣級以上旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游市場誠信體系建設(shè)，建立和完善旅游經(jīng)營者的誠信記錄，公開旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴(yán)重違法的旅游經(jīng)營者名單，保障旅游者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第九章 法律責(zé)任
第七十五條 違反本條例第十七條和第四十二條第一款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)置區(qū)域間旅游服務(wù)障礙的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地合法旅游經(jīng)營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十七條 旅游經(jīng)營者違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責(zé)令改正，未明碼標(biāo)價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強(qiáng)迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經(jīng)營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十八條 旅游客運(yùn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。
第七十九條 旅行社違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，使用不符合規(guī)定的車輛、船舶承擔(dān)旅游客運(yùn)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第八十條 旅游景區(qū)經(jīng)營者違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責(zé)令改正，未公開、明碼標(biāo)價的，處五百元以上五千元以下罰款；強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
旅游景區(qū)經(jīng)營者違反本條例第四十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責(zé)令改正，退還違法收取的費(fèi)用，處二千元以上一萬元以下罰款。
第八十一條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者違反本條例第五十九條第二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)經(jīng)營許可證。
第八十二條 違反本條例第六十七條規(guī)定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責(zé)令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴(yán)重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。
第八十三條 各級人民政府和縣級以上有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項(xiàng)規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；
?。ǘ┎灰婪男邪踩O(jiān)管職責(zé)，造成重大旅游安全事故的；
?。ㄈ┪粗付ɑ蛘咴O(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，或者未公布受理地點(diǎn)、電話、網(wǎng)絡(luò)地址的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定時限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；
?。ㄎ澹┏蕉▋r權(quán)限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務(wù)價格的；
?。┎灰婪男新糜涡姓?zhí)法職責(zé)，不及時查處違法行為的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八十五條 依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規(guī)定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第八十六條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益，造成旅游者人身傷害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第八十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十八條 當(dāng)事人對有關(guān)行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理?xiàng)l例》同時廢止。
4. 旅游法規(guī)問題匯總
破壞旅游資源的因素大體可分為自然因素和人為因素。
（一）自然因素造成的破壞又可分為突發(fā)性破壞和緩慢性破壞兩種。
1，突發(fā)性破壞：自然界的某些突發(fā)性變化，如：地震、火山噴發(fā)、洪水、泥石流等。
2，緩慢性破壞：自然界的風(fēng)化作用、溶蝕作用、侵蝕作用、氧化作用、風(fēng)蝕作用、流水切割作用、地球板塊移動、溫度變化和潮濕以生物的生命規(guī)律等，都會對旅游資源產(chǎn)生影響。,
（二）人為因素是多方面的、嚴(yán)重的，大大超過了自然風(fēng)化的破壞程度。按破壞的根源可分為戰(zhàn)爭破壞、建設(shè)性破壞、旅游開發(fā)經(jīng)營性破壞和旅游者的破壞。
對旅游資源進(jìn)行保護(hù)主要可采取的措施：
(1)對旅游資源的保護(hù)應(yīng)采取以“防”為主、以“治”為輔、“防”“治”結(jié)合的原則。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，注意加強(qiáng)對旅游資源的管理和保護(hù)。
(2)對于自然作用所帶來的危害，主要應(yīng)采取必要的技術(shù)措施加以預(yù)防，如室內(nèi)展覽館、隔離裝置等。因條件限制不宜采取類似措施的，則應(yīng)經(jīng)常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行治理和修繕。
(3)為了防止由于旅游者方面的原因而對旅游資源可能帶來的危害。
①加強(qiáng)本地的旅游規(guī)劃工作，充分估計環(huán)境容量飽和給旅游資源帶來的破壞性影響。
②對于重要的文物建筑、供游人觀賞的珍稀動植物等，應(yīng)架設(shè)隔離裝置，避免游人觸摸攀爬。
③對于違反有關(guān)規(guī)定者要予以制止，并視情節(jié)輕重給予批評、罰款乃至追究其法律責(zé)任。
(4)對于旅游者以外的其他人為原因，如當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)等造成的破壞，除應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的宣傳外，還要制定必要的法律法規(guī)加以約束。實(shí)際上，宣傳和立法固然重要，但關(guān)鍵還是要分派和落實(shí)有關(guān)執(zhí)法和保護(hù)工作的責(zé)任。
5. 旅游法規(guī)問題有哪些
隸屬國務(wù)院直接管理，屬于行政機(jī)關(guān)，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。 （二）協(xié)調(diào)各項(xiàng)旅游相關(guān)政策措施的落實(shí)，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運(yùn)行。 （三）研究擬定國際旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。 （四）培育和完善國內(nèi)旅游市場，研究擬定發(fā)展國內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實(shí)施，監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，組織旅游統(tǒng)計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負(fù)責(zé)旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實(shí)施。 （七）組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實(shí)施。 （八）指導(dǎo)地方旅游行政機(jī)關(guān)開展旅游工作。 （九）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。 （十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)
6. 關(guān)于旅游法規(guī)的思考
我國旅游業(yè)的指導(dǎo)方針是“友誼為上，經(jīng)濟(jì)受益”。我國旅游業(yè)的根本宗旨是“全心全意為旅游者服務(wù)”?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)”作為服務(wù)行業(yè)共同性的規(guī)范，是旅游從業(yè)人員最重要的道德義務(wù)和責(zé)任。2). 我國文物級別劃分的依據(jù)是( )。A.文物的觀賞、歷史、文化價值B.文物的歷史、藝術(shù)、文化價值C.文物的文化、科學(xué)、藝術(shù)價值D.文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值
7. 旅游法規(guī)問題清單
1 旅游交通
a)可進(jìn)入性較好。交通設(shè)施完備，進(jìn)出便捷?；蚓哂兄辽俣壱陨瞎坊蚋叩燃壓降?、航線直達(dá)；或具有旅游專線等便捷交通工具。
b)有與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的專用停車場或船舶碼頭。且布局合理，容量能滿足需求。場地平整堅實(shí)或水域暢通。標(biāo)志規(guī)范、醒目。
c)區(qū)內(nèi)游覽（參觀）路線或航道布局合理、順暢，觀賞面大。路面有特色，或航道水質(zhì)良好。
d) 區(qū)內(nèi)使用低排放的交通工具，或鼓勵使用清潔能源的交通工具。
2 游覽
a) 游客中心位置合理，規(guī)模適度，設(shè)施、功能齊備。游客中心有服務(wù)人員，業(yè)務(wù)熟悉，服務(wù)熱情。
b)各種引導(dǎo)標(biāo)識（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識牌、景物介紹牌等）造型有特色，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。標(biāo)識牌和景物介紹牌設(shè)置合理。
c)公眾信息資料（如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖和導(dǎo)游材料等）有特色，品種全，內(nèi)容豐富、制作良好，適時更新。
d)導(dǎo)游員（講解員）持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要。普通話達(dá)標(biāo)率100%。導(dǎo)游員（講解員）均應(yīng)具高中以上文化程度，其中大專以上不少于20%。
e)導(dǎo)游（講解）詞科學(xué)、準(zhǔn)確、生動。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量達(dá)到 GB/T 15971－1995中"4.5.3"和"第5章"要求。
f)公共信息圖形符號的設(shè)置合理，設(shè)計有特色，符合GB/T 10001.1-2000的規(guī)定。
g)游客公共休息設(shè)施布局合理，數(shù)量滿足需要，設(shè)計有特色。
3 旅游安全
a)認(rèn)真執(zhí)行公安、交通、勞動、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等有關(guān)部門安全法規(guī)。建立完善的安全保衛(wèi)制度，工作全面落實(shí)。
b)消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全、完好、有效。交通、機(jī)電、游覽、娛樂等設(shè)備完好,運(yùn)行正常，無安全隱患。游樂園達(dá)到GB/T16767規(guī)定的安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。危險地段標(biāo)志明顯，防護(hù)設(shè)施齊備、有效，高峰期有專人看守。
c)建立緊急救援機(jī)制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室，至少配備兼職醫(yī)務(wù)人員。設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，應(yīng)急處理能力強(qiáng)，事故處理及時、妥當(dāng)，檔案記錄準(zhǔn)確、齊全。
4 衛(wèi)生
a)環(huán)境整潔。無污水污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象。建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無剝落，無污垢?？諝馇逍?，無異味。
b)各類場所全部達(dá)到GB9664規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐飲場所達(dá)到GB16153規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；游泳場所達(dá)到GB9667規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
c)公共廁所布局合理，數(shù)量滿足需要，標(biāo)識醒目。建筑造型與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。全部廁所具備水沖、通風(fēng)設(shè)備并保持完好或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所整潔，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。
d)垃圾箱布局合理，標(biāo)識明顯，數(shù)量滿足需要，造型美觀，與環(huán)境協(xié)調(diào)。垃圾清掃及時，日產(chǎn)日清。
e)食品衛(wèi)生符合國家規(guī)定，餐飲服務(wù)配備消毒設(shè)施，不使用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。
5 郵電服務(wù)
a)提供郵政及郵政紀(jì)念服務(wù)。
b)通訊設(shè)施布局合理。游人集中場所設(shè)有公用電話，具備國際、國內(nèi)直撥功能。
c)公用電話亭與環(huán)境基本協(xié)調(diào)，標(biāo)志醒目。
d)通訊方便，線路暢通，服務(wù)親切，收費(fèi)合理。
e)能接收手提電話信號。
6 旅游購物
a)購物場所布局合理，建筑造型、色彩、材質(zhì)與環(huán)境協(xié)調(diào)。
b)對購物場所進(jìn)行集中管理，環(huán)境整潔，秩序良好，無圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象。
c)對商品從業(yè)人員有統(tǒng)一管理措施和手段。
d)旅游商品種類豐富，具有本地區(qū)特色。
7 經(jīng)營管理
a)管理體制健全，經(jīng)營機(jī)制有效；
b)旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項(xiàng)經(jīng)營管理制度健全有效，貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結(jié)；
c)管理人員配備合理，80%以上中高級管理人員具大專以上文化程度；
d)具有獨(dú)特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、鮮明的視覺形象和文明的員工形象；確立自身的品牌標(biāo)志，并全面、恰當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>
e)有正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。
f)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制度明確，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面，效果良好。上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá) 100%。
g)投訴制度健全，人員、設(shè)備落實(shí)。投訴處理及時、妥善，檔案記錄完整。
h)能為特定人群（老年人、兒童、殘疾人等）提供特殊服務(wù)。
8 資源及環(huán)境的保護(hù)
a)空氣質(zhì)量達(dá) GB 3095－1996 一級標(biāo)準(zhǔn)。
b)噪聲質(zhì)量達(dá)到 GB 3096－1993 一類標(biāo)準(zhǔn)。
c)地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GB 3838的規(guī)定。
d)污水排放達(dá)到GB8978的規(guī)定。
e)自然景觀和文物古跡保護(hù)手段科學(xué)，措施得力，能有效預(yù)防自然和人為破壞，保持自然景觀和文物古跡的真實(shí)性和完整性。
f)科學(xué)管理游客容量。
g)建筑布局合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協(xié)調(diào)；出入口主體建筑有格調(diào)，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。周邊建筑物與景觀格調(diào)協(xié)調(diào)，或具有一定的緩沖區(qū)或隔離帶。
h)環(huán)境氛圍良好。綠化覆蓋率較高，植物與景觀配置得當(dāng)，景觀與環(huán)境美化效果良好。
i)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。
9 旅游資源吸引力
a)觀賞游憩價值較高；
b)同時具有很高歷史價值、文化價值、科學(xué)價值，或其中一類價值具省級意義；
c)有較多珍貴物種，或景觀奇特，或有省級資源實(shí)體；
d)資源實(shí)體體量大，或資源類型較多，或資源實(shí)體疏密度良好；
e)資源實(shí)體完整，基本保持原來形態(tài)與結(jié)構(gòu)。
10 市場吸引力
a)周邊省市知名；
b)美譽(yù)度較高；
c)市場輻射力較強(qiáng)；
d)有一定特色，并初步形成主題。
11 接待能力
年接待海內(nèi)外旅游者30萬人次以上。
12 游客滿意度
游客抽樣調(diào)查滿意率較高。
8. 旅游方面法律法規(guī)
一、景區(qū)實(shí)行不定時工作制與綜合計時工作制。除法定節(jié)日外，每月正常休假6天。
二、上班時間：上午8：30—11：30，下午1：30—5：30。特殊崗位的工作時間可根據(jù)工作性質(zhì)調(diào)整，報經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后由人事部安排執(zhí)行。
三、員工上下班必須按時到人事部簽到（前廳部、餐飲部除外）。因工作原因未簽到者，應(yīng)填寫《考勤記錄補(bǔ)報單》經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批；部門負(fù)責(zé)人因工作原因未簽到時，需報人事部經(jīng)理審批。因個人原因忘記簽到時，每月有兩次補(bǔ)簽機(jī)會，第三次起將扣款10元/次。無考勤記錄且未填報《考勤記錄補(bǔ)報單》者，按曠工處理。
四、嚴(yán)禁代人簽到，若有違反，對簽到違規(guī)雙方，第一次各扣款50元，第二次各扣款100元，第三次按曠工一天處罰；屢教不改的，按自動離職處理。
五、在規(guī)定上班時間后1小時內(nèi)到崗者為遲到；工作期間無故離崗者為早退。遲到或早退在5分鐘以內(nèi)，扣款5元；5—10分鐘，扣款10元；11—30分鐘，扣款30元；30—60分鐘，扣款50元；超過1小時，按曠工處罰。
六、各部門應(yīng)根據(jù)景區(qū)經(jīng)營情況合理安排員工休假。每月28日前，各部門應(yīng)將下月《休假安排表》交人事部審核，人事部經(jīng)理應(yīng)于2日內(nèi)審核完畢，報總經(jīng)理書面審批。休假安排若需變動，應(yīng)提前一天報批《休假申請單》。未經(jīng)同意，擅自休假者按曠工處理。
七、員工因病或有事請假，須提前一天填寫《休假申請單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報人事部經(jīng)理審核，再報總經(jīng)理審批。員工休假前，需到人事部登記；返崗當(dāng)天，還需到人事部辦理簽退手續(xù)。擅自請假或延期返崗者，按曠工處罰。
八、所有員工不得存假，若因工作需要，當(dāng)月不能休完假時，需提前報總經(jīng)理批準(zhǔn)。當(dāng)年余假只能在當(dāng)年安排補(bǔ)休，跨年不予補(bǔ)休。
九、因經(jīng)營需要在晚上值班、加班的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)提前將《值班申請表》、《加班申請表》報人事部經(jīng)理審核、總經(jīng)理審批后方為有效。同時，值班、加班申請僅限于旺季期間（6月15日至9月15日）執(zhí)行。
十、人事部還應(yīng)于每月1日將當(dāng)月《休假安排表》報總公司行政人事部備查，每周一將上周《休假情況統(tǒng)計表》報總公司行政人事部存檔。
旅游景區(qū)管理規(guī)章制度2
一、為了加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本制度。
1、旅游安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
2、本制度適用于從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位。
3、各景點(diǎn)旅游管理組織負(fù)責(zé)執(zhí)行本制度。
4、旅游安全管理工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理，以基層為主”的原則。
二、旅游安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
1、認(rèn)真指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)景點(diǎn)企、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行本制度及國家制定的涉及旅游安全的各項(xiàng)法規(guī)情況。
2、組織實(shí)施旅游安全教育和宣傳。
3、會同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗(yàn)收工作。
4、督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實(shí)有關(guān)旅游者人身、財物安全保險制度。
5、受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會同有關(guān)部門及時妥善處理。
6、旅行社、旅游飯店、旅游汽車、游船公司、旅游購物商店、娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位，其安全管理工作的職責(zé)是：
?。?）設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員；
?。?）建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施；
?。?）建立安全管理責(zé)任制，將安全管理責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個崗位、每個職工；
?。?）接受旅游局對旅游工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督；
?。?）各旅游景點(diǎn)的安全管理部門，把安全教育，職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識，普及安全學(xué)識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗；
?。?）新開業(yè)的.旅游企、事業(yè)單位，在開業(yè)前須向旅游局申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，否則，不得開業(yè)；
（7）旅游安全基層單位應(yīng)堅持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和管理漏洞，及時消除不安全隱患；
?。?）對用于接待游客的汽車、游船和其它設(shè)施要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運(yùn)營前進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；
?。?）對接待游客的餐廳、賓館等應(yīng)嚴(yán)格遵循衛(wèi)生、服務(wù)等方面制定的各種規(guī)章制度；
?。?0）旅行社、汽車公司、賓館等對游客的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞和丟失，如發(fā)生損壞、丟失的.應(yīng)賠償損失；
?。?1）在安排游客游覽活動時，要認(rèn)真充分的考慮到可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)；
?。?2）各旅游基層安全單位，負(fù)責(zé)為各責(zé)任范圍內(nèi)的游客投保；
?。?3）直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項(xiàng)等；
（14）開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項(xiàng)目時，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，并按規(guī)定報有關(guān)部門審批；
三、對在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的單位，旅游局進(jìn)行評比考核，給予表揚(yáng)和獎勵。
1、旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實(shí)，安全教育普及，安全宣傳和培訓(xùn)工作，積極在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的。
2、協(xié)助事故發(fā)生單位進(jìn)行緊急求助，避免重大損失，成績突出的。
3、在旅游安全其他方面做出突出成績的。
四、對在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的個人，由旅游局進(jìn)行評比考核，給予表揚(yáng)和獎勵。
1、熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的。
2、見義勇為、求助游客或保護(hù)游客財物安全不受重大損失的。
3、及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的。
4、在旅游安全方面作出突出成績的。
五、對在旅游安全管理工作中有下列情形之一的，由旅游局檢查落實(shí)，對當(dāng)事人或當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人給予批評或處罰，處罰辦法參照國家有關(guān)法律法規(guī)對待。
1、嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者。
2、對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致重大、特大安全事故者。
3、旅游安全設(shè)施、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，長期無人負(fù)責(zé)，不予整改者。
4、旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。
六、本制度具體事項(xiàng)由循化旅游局負(fù)責(zé)解釋。
9. 旅游法規(guī)相關(guān)內(nèi)容
1.政府將地方旅游業(yè)作為重點(diǎn)規(guī)劃對象，給予政策優(yōu)惠以及資金支持；
2.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大旅游市場，推動旅游走向國際化；
3.地方加強(qiáng)旅游資源的開發(fā)，促進(jìn)旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由觀光型旅游向度假型轉(zhuǎn)變；
4.政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，美化環(huán)境，完善交通網(wǎng)，形成旅游一體化。
5.政府支持旅游的創(chuàng)新、打造一流精品景區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展、加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。
6.政府引導(dǎo)地方旅游發(fā)展，走特色化道路，形成品牌優(yōu)勢。
10. 《旅游法規(guī)》
旅游局是政府所屬的行業(yè)管理部門，其職責(zé)是負(fù)責(zé)制定旅游的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的法律法規(guī)，按市場需求審核批準(zhǔn)設(shè)置旅游企業(yè)，并對其經(jīng)營依法進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)旅游市場開發(fā)，維護(hù)旅游市場的經(jīng)營秩序和經(jīng)營環(huán)境。
另外景點(diǎn)景區(qū)是旅游的目的地，也是旅游業(yè)的根本所在，其隸屬按資源而不同（指我國的情況而言），如園林、宗教、文物、河務(wù)、農(nóng)牧----等。
旅館、餐飲屬服務(wù)業(yè)，機(jī)車船等運(yùn)載工具屬交通，鐵路部門，它們是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)連不可缺少的環(huán)節(jié)，旅游商品屬商業(yè)部門，文娛活動屬文化部門，它們是旅游業(yè)的重要補(bǔ)充，但各個行業(yè)部門都是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，相互依存的。